На начальном этапе пандемии государство переплатило за услуги тестирования на Covid-19, заключил в ходе ревизии Госконтроль.
Аудиторы указали, что в связи с непрогнозируемым распространением Covid-19 в Латвии еще до объявления первого режима чрезвычайной ситуации 12 марта 2020 года ответственные органы должны были немедленно действовать, чтобы выявить вирус и по возможности быстрее ограничить его распространение. Для этого Национальная служба здравоохранения (NVD) должна была заключить договоры с лабораториями и рассчитать тарифы за тестирование на Covid-19.
Проверяя расходование в 2020 году 28,2 млн евро из средств на непредвиденные расходы, которые были выделены на услуги лабораторий, Госконтроль пришел к выводу, что в целом финансирование использовано в соответствии с целями. В то же время аудиторы указали, что в
каждой лаборатории вплоть до августа применялся индивидуальный подход к тарифам за тестирование, что не способствовало экономному использованию госфинансирования, поэтому государство переплатило за услуги лабораторий.
"До введения единого тарифа за тестирование на Covid-19, который вступил в силу 15 августа, для поставщиков лабораторных услуг были рассчитаны индивидуальные тарифы. Таким образом, например, одному из поставщиков за одно лабораторное исследование выплачивалось на 20% больше, чем другому. Единый тариф за тестирование на Covid-19, установленный в размере 33,08 евро, позволил снизить индивидуальные тарифы на 24-37%", - указали аудиторы.
В ходе ревизии было установлено, что из предусмотренного для тестирования на Covid-19 финансирования 98% (25,7 млн евро) получили три лаборатории: E. Gulbja laboratorija - 41%, Centrala laboratorija - 38%, лаборатория Рижской Восточной больницы - 19%.
Как указал Госконтроль, разница в выделенном финансировании связана с объемами тестирования и различиями в тарифах, которые существовали до 14 августа. В лаборатории Рижской Восточной больницы тариф составлял 43,61 евро, в Centrala laboratorija - 47,55 евро, в E. Gulbja laboratorija - 52,23 евро.
В NVD пояснили, что индивидуальные тарифы для лабораторий были рассчитаны на основе предоставленных ими расчетов фактических затрат на тестирование. До 64% тарифа составляла стоимость применяемых при тестировании реагентов и одноразовых инструментов, что в основном и предопределило различия в тарифах на 20%. Одновременно аудиторы установили, что NVD не убедилась в том, что поданные лабораториями затраты на реагенты соответствовали фактическим расходам.
Только 7 июля NVD запросила у лабораторий документацию об индивидуальных тарифах - счета за приобретение реагентов. Сравнив различные позиции тарифов, NVD разработала единый тариф за тестирование на Covid-19.
Как указал Госконтроль, NVD уже в самом начале сотрудничества с лабораториями должна была проверить обоснованность индивидуальных тарифов и их соответствие фактическим расходам.
Госконтроль указывает на неясности с использованием результатов государственной программы исследований о Covid-19
Реализация финансируемой государством программы исследований о Covid-19 затягивается, кроме того, нет ясности, как ее результаты могут быть использованы на практике, заявил по итогам ревизии Государственный контроль.
Решением правительства в мае 2020 года Министерству образования и науки было поручено руководство государственной программой исследований по поиску решений в борьбе с последствиями пандемии. На реализацию программы было выделено 5 млн евро.
В рамках программы были поданы заявки на реализацию 15 проектов - пяти в области здравоохранения и общественного здоровья, семи в инженерно-технической области, трех в сфере народного хозяйства и устойчивости общества перед пандемиями и возможностей развития после кризиса. Из поданных заявок было утверждено десять, заключены договоры на сумму 4 962 398 евро.
Возможность продлить сроки исследований на три месяца без дополнительного финансирования использовали девять научных учреждений. Срок реализации семи проектов был продлен до 30 марта 2021 года, двух - до 30 июня 2021 года, поэтому Государственный контроль не смог убедиться в том, достигнуты ли цели этих проектов.
Оценивая реализацию программы, Госконтроль пришел к выводу, что ее планирование не было достаточно скоординированным между отраслевыми министерствами. Также не у всех министерств имеется четкое представление о применении полученных результатов в ближайшие три года.
Поэтому, как указывает Госконтроль, существует риск, что полученные в ходе исследований результаты не будут использованы для разработки политики по уменьшению последствий Covid-19 в конкретных отраслях.
В отдельных случаях средства выделялись необоснованно
Финансирование, выделенное в связи с кризисом Covid-19, было использовано надлежащим образом, но в некоторых случаях выделение денег не было экономически оправданным, заключил Государственный контроль.
Государственный контроль завершил 26 финансовых аудитов отчетов министерств и центральных учреждений за 2020 год, указав, что по сравнению с предыдущими годами результаты улучшились.
Из 26 заключений о правильности составления годовых отчетов одно содержит возражение, а из 18 заключений по вопросам соответствия - одно отрицательное и одно с возражениями. В ходе финансового аудита 2020 года Госконтроль внес 75 рекомендаций, большинство из которых касаются расходов на преодоление кризиса. В этой связи подано также пять предложений в Кабинет министров.
Во время пандемии Covid-19 Госконтроль переориентировал свою работу, направив значительную часть ресурсов на аудит расходов, непосредственно связанных с пандемией. Госконтроль указал, что в целом учреждения использовали дополнительно выделенные средства в соответствии с целями. Однако некоторые меры не показывают прямой связи между государственной помощью и кризисным управлением, а критерии предоставления помощи не были достаточно экономически обоснованными.
Госконтроль заключил, что в настоящее время неравные условия для получателей помощи устранены по нескольким инструментам поддержки, уменьшена административная нагрузка и упрощены механизмы администрирования помощи, а также улучшена прозрачность процессов.
Например, уменьшилась неравномерность в выделении пособий по простою, пересмотрен круг получателей, появилась возможность получать поддержку, работая у нескольких работодателей. Улучшились условия получения помощи для творческих работников, адекватно оплачивается повышенная нагрузка медиков и сотрудников МВД.
В то же время в некоторых случаях критерии предоставления помощи были нечеткими и открытыми для различных интерпретаций, механизмы предоставления помощи создавали ненужное административное бремя и затраты, отмечает Госконтроль.
За первые четыре месяца 2021 года Кабинет министров выделил для преодоления кризиса из-за пандемии Covid-19 1,342 млрд евро - это уже на 100 млн евро больше, чем за весь 2020 год, поэтому Госконтроль призывает тщательно оценивать обоснованность запросов на поддержку.
Всеобъемлющее тестирование в центрах социального ухода было начато с опозданием
Всеобъемлющее и регулярное тестирование постояльцев и сотрудников центров социального ухода было начато только в декабре прошлого года, хотя с ноября по декабрь заболеваемость Covid-19 в этих учреждениях увеличилась в четыре раза - с 826 до 3184 случаев, заключил Госконтроль.
При этом в ноябре 2020 года Министерство здравоохранения и Центр профилактики и контроля заболеваний (SPKC) все еще обсуждали необходимость регулярного тестирования всего персонала и проживающих в пансионатах людей.
22 января Государственный контроль получил письмо от премьер-министра Кришьяниса Кариньша с просьбой принять участие в оценке деятельности Министерства благосостояния по ограничению распространения Covid-19 в центрах социального ухода, а также предоставить рекомендации по улучшению ситуации. В ходе проверки было установлено, что в учреждениях, где были очаги заболевания, ответственные учреждения, в том числе Минблаг, действовали в соответствии с требованиями нормативных актов.
"Однако по мере ухудшения ситуации и роста заболеваемости по-прежнему не было единого и скоординированного управления ситуацией, включая своевременное профилактическое тестирование сотрудников и постояльцев", - заключает Госконтроль.
По мнению Госконтроля,
обширное распространение инфекции в центрах социального ухода было связано и с проблемами в этой отрасли, которые не решались годами,
например, непригодность помещений в случае массового заболевания в учреждении, недостаточное количество работников и их квалификация, проблемы с качеством медицинских услуг.
План действий по ограничению распространения Covid-19 в центрах социального ухода был утвержден правительством только 3 февраля, отмечает Госконтроль.
