Прожорливость чиновников саранче подобна (1)

Закрытая каста

У латвийских госслужащих, как в масонских сообществах - та же закрытость и дисциплина. Им запрещено без согласования с вышестоящим начальством общаться с представителями СМИ. Они беспрекословно выполняют спущенные сверху указания, распоряжения, рекомендации и прочие писаные и неписаные правила «этикета».

Путевку «в большую жизнь» национальной бюрократии дала реформа государственного управления, начатая в 1993 году, когда был принят закон о гражданской службе и созданы министерство государственных реформ, Государственная административная школа и Управление государственной гражданской службы.

Главным инициатором и идеологом реформы органов госуправления был Марис Гайлис, возглавивший правительство после победы партии «Латвийский путь» на парламентских выборах осенью 1993 года и впоследствии, получив свою долю сладкого пирога, ушедший из большой политики.

Государственная служба у нас построена не на профессионализме, а на половинчатой ответственности, без права довести дело до конца - не найдешь, кто виноват.

Люди, обратившиеся в тот или иной государственный или муниципальный орган, зачастую отфутболиваются из одного ведомства в другое, мечутся от двери к двери, от кабинета к кабинету. Чтобы решить пустячное дело, приходится зачастую обойти несколько контор, потратив на это месяцы, а то и годы.

Без «откатов» никуда

Вести в судах тяжбу с чиновниками - значит наверняка ее проиграть. Никакой вопрос сегодняшней жизни, будь то совсем пустячный или мало-мальски значимый, не может быть решен без такой составляющей, как корыстная заинтересованность чиновников. А уж о сколь-нибудь значимом проекте и говорить не приходится - если он не принесет тем или иным чиновникам-бюрократам навара, он никогда не перейдет в стадию реализации.

Со стопроцентной уверенностью можно утверждать: если что-то делается, значит, у каких-то чинуш есть финансовая заинтересованность в этом деле. Вот совсем свежий пример. 14 февраля по подозрению во взяточничестве в весьма крупных размерах арестованы руководитель администрации городского развития Рижской думы Раймонд Янита и экс-директор того же департамента Вилнис Штрамс.

Департамент городского развития является ключевой инстанцией в вопросах надзора и контроля за строительством, разработки детальных планировок зон застройки и их корректировок; в его ведении находится также наружная реклама в городе. Поистине Клондайк для нечистых на руку чинуш!

В бытность Вилниса Штрамса главой департамента подозрения о его «интересе» в различных проектах недвижимости и деятельности на благо определенных лиц звучали постоянно. Однако с должности он ушел по собственному желанию, объяснив этот шаг «постоянными наездами со стороны конкурирующей политической партии». И после ухода с должности вплоть до ареста он продолжал ходить в мэрию как на работу, сохранив все свои связи для проталкивания строительных проектов.

Кормушка для себя

Создалась парадоксальная ситуация - любое самое правильное и нужное для общества и государства дело можно сдвинуть с места только при том условии, что чиновники на нем заработают, и немало. И, наоборот, чиновники рьяно берутся проталкивать проекты, абсолютно никому не нужные и заведомо убыточные, но зато сулящие им приличный куш. Яркий пример - строительство «Замка света». Ясно ведь, как божий день, что в зашкаливающей все мыслимые пределы многомиллионной смете изначально заложена весьма лакомая часть на «откаты» и «распилы». Поэтому министерство культуры и присосавшиеся к проекту разномастные дельцы столь яростно отстаивают свое детище, отвергая все контраргументы оппонентов и массовые протесты населения.

Государственные и муниципальные «конкурсные» заказы, а также администрирование (читай: распределение) фондов ЕС является весьма лакомой чиновничьей кормушкой, в буквальном смысле золотой жилой.

Не так давно был задержан с поличным директор Агентства оборонного имущества минобороны ЛР Валдис Павлиньш, одновременно являвшийся председателем комиссии минобороны по закупкам. За «правильное» решение по конкурсу на госзаказ этот чиновник получил 20 тысяч латов, а чтобы «выигравшая» конкурс фирма не осталась внакладе, цена закупаемого имущества была завышена на 28 тысяч латов. Все просто и примитивно, как в бане.

Сведущие люди утверждают, что можно смело заводить уголовное дело чуть ли не по каждому государственному или муниципального заказу на услуги. А уж о распределении выделенных Латвии средств из Еврофондов и говорить не приходится - «откаты» по отдельным проектам зашкаливают за 40%.

В свое время С. Н. Паркинсон очень точно сформулировал законы бюрократии: «Чиновники создают работу друг для друга», «Число чиновников растет независимо от объема работы». Как будто он жил не в Англии, а в Латвии...

Обратимся к статистике. Во времена Первой республики чиновников было 24,5 тысячи человек, а их удельный вес в общей численности населения - 1,3%. Для сравнения: в Финляндии в то время их было 0,7%, в Швеции - 1%, в Литве - всего 0,6%.

В 1990 году, в последний год советской власти, в Латвии была 21 тысяча чиновников. (В то время штат чиновников надо было утверждать в Москве, а оттуда каждый год требовали их сокращать.)

После реформы органов госуправления численность чиновников в Латвии стремительно пошла вверх. В 1995 году их была уже 61 тысяча - в три раза больше, чем накануне восстановления независимости! В настоящее время чиновников у нас уже почти 75 тысяч, или 3,21% от общей численности населения (в Литве - 2,28%).

На содержание латвийской армии чиновников уходит более 26% ВВП (в Литве - 24,5%, в Эстонии - 22,6%, у «старшего брата» США - всего 15,2%). И здесь та же тенденция: за последние три года расходная часть бюджета Латвии выросла на 35%, а расходы на зарплаты чиновников - более чем на 80%. А ведь в Латвии давно все уже приватизировано и управляется самостоятельно.

Премии самим себе

Чтобы чиновники были послушные, нужно их хорошо кормить. Только за последние два года им повысили зарплату более чем на 50%. Кроме оклада, независимо от результатов работы им выплачиваются высокие премии, заключаются липовые «договоры руководства», существуют надбавки за сложность и напряженность, за выслугу лет, дополнительный оклад к отпуску, компенсация транспортных расходов, их обеспечивают лучшими полисами медицинского страхования.

Пользуясь тем, что нет единого механизма определения окладов и премий для госслужащих, высокопоставленные руководители вполне легально начисляют баснословные премии себе и своим верноподданным. Подтверждают сказанное недавно обнародованные Госконтролем факты. К примеру, глава Центризбиркома за пять лет выписал сам себе премий на сумму 26 тысяч латов, даже несмотря на то, что по статусу ему премии не положены.

В Верховном суде заместители председателя подписывали приказы о премировании своего шефа. А председатель Конституционного суда не постеснялся подписать распоряжение о премировании самого себя.

У чиновника неприятности могут возникнуть только тогда, когда его поймают с поличным при получении взятки - или когда он не сработается (читай: не поделится) с начальством. В этом плане «не повезло» начальнику отделения дорожной полиции ГУП Риги Гунтарсу Левицкису и его заместителю Гунтарсу Вейсу - с проволочкой более года в феврале начался судебный процесс над ними за многочисленные взятки, которые брались с нарушителей правил дорожного движения за избавление от ответственности.

Чиновники ревностно охраняют свою систему. Они ужасно боятся перемен, не дай бог придет начальник от другой партии, начнется перетасовка кадров, вместо них придут другие, такие же бессмысленные исполнители.

Каждый новый министр (а они у нас меняются словно местная погода) заботится не о проблемах вверенной ему отрасли и решении социальных проблем населения, а о том, как выбить дополнительные деньги для повышения зарплаты своим чиновникам. Их становится все больше, и они, как саранча, прожорливые.

Жилец платит трижды

В свое время американский писатель Г. Прокноу очень метко сказал: «Государственный служащий - это тот, кто нанимает других для выполнения работы, на которую наняли его». Поэтому вокруг всех министерств, их департаментов, управлений и отделов плодятся многочисленные агентства, фирмы и прочие конторы, которые также содержатся на средства налогоплательщиков и поборы с населения.

Вдумайтесь в эти цифры: только в Риге в жилищной сфере сегодня содержится за счет бюджета мэрии почти 400 чиновников со средней зарплатой 1000 латов! А сколько работников кормятся за счет владельцев приватизированных квартир муниципальных домов в ничегошеньки не делающих домоуправлениях!

Мало того что более 75% уплачиваемых нами средств на «обхозяйствование» съедает эта саранча, так ведь за все справки и разрешения им надо еще дополнительно платить. Хотя все это они делают в рабочее время, которое уже оплачено их зарплатой из наших налогов и ежемесячных платежей. Но - за зарплату они только штаны и юбки в креслах просиживают. За все остальное им надо платить еще раз.

Вот личный пример: за справку об отсутствии задолженности за коммунальные платежи, которая понадобилась для регистрации приватизированной квартиры в Земельной книге, в Курземском домоуправлении, печально известном своими новациями в изобретении новых поборов с населения, с меня потребовали 2,50 лата.

Да что там за справку - при оплате ежемесячных коммунальных платежей в домоуправлении с каждого владельца квартиры взимаются дополнительные 20 сантимов. За что? За работу кассира.

Трагедия для страны

В Уголовном законе ЛР предусмотрены наказания только за прямые денежные взятки. А более опасные виды коррупции с использованием «захвата государства» (т. е. действия с целью повлиять на разработку и принятие законов, норм и правил, из которых потом возможно извлечение выгоды) или «административную коррупцию» (т. е. предоставление незаконных - или законных, но только для избранных, льгот и благ с целью получения выгоды без изменения существующих законов и правил) наши правоохранительные органы предпочитают не замечать. Это для них - «политика». Поэтому независимые прокурорские расследования в Латвии вне закона. А парламентские расследования проводятся только ради пиара да корысти депутатов (за каждое участие в заседании комиссии piemaksa - доплата - полагается), а результат - пшик.

Все партии правительственной коалиции дружно блокируют законы, освобождающие от налогов доходы населения ниже прожиточного минимума и требующие, чтобы пособия на детей, инвалидов, пенсии были не ниже этого минимума.

Посмотрите, как издевательски камуфлируется бедность населения. Ведь объявленный в феврале якобы новый прожиточный минимум не включает в себя резко возросшие затраты на жилье, коммунальные услуги, транспорт и многое другое, без чего никак нельзя обойтись. Оно и понятно.

Бедность народа выгодна властям предержащим. Бедность делает человека несвободным, превращает в раба повседневных нужд выживания. Поэтому им легко манипулировать и заставлять голосовать за себя, любимых...

Это же настоящая трагедия для страны.

Рецепты оздоровления

В мире накоплен богатый опыт борьбы с любыми видами коррупции, мздоимства чиновников и злоупотреблением своим монопольным положением, поэтому в этом деле не надо изобретать велосипед. Получателей сверхприбылей за счет даже недоказанной коррупции, а также монополистов, необоснованно завышающих тарифы на свои услуги, наказывают по антимонопольным законам штрафами и повышенными ставками налога - до 90% от сверхприбыли. Существуют системы жесткого контроля доходов и расходов чиновников различного ранга. Особенно строг контроль за представителями власти и их близкими родственниками.

А так как наши госмужи постоянно ссылаются на «особые латвийские условия», то рецепты оздоровления продолжим применительно к местным нюансам.

Сроки пребывания чиновников на своих должностях должны быть ограничены - чтобы они не «врастали» в альянсы с предпринимательскими структурами, а их преемники получали возможность гласно расследовать деятельность и темные делишки предшественников.

Нужно принять законы о лоббизме, конфликте интересов, запрете для чиновников и связанных с ними лиц на занятия бизнесом.

Нужна пожизненная дисквалификация чиновников, уличенных в коррупции, - им должно быть пожизненно запрещено занимать государственные должности.

Журналисты должны получить возможность свободно проводить расследования коррупционных скандалов чиновников самого высокого ранга и не преследоваться за это «обидевшимися».

Нужна реформа госуправления. Не очередная перекройка структуры министерств, а качественные преобразования: смена мотивации чиновников (работа на результат), масштабная смена кадров - обеспечение прихода во власть новых людей, не связанных с бизнесом и не зараженных вирусом бюрократического менталитета.